国家发展改革委关于创意和完备增进绿色发展价格机制的意见发改价格规〔2018〕943号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：绿色发展是建设生态文明、建构高质量现代化经济体系的必定拒绝，是发展观的一场深刻印象革命，核心是节约资源和维护生态环境。为了解自学秉持习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会精神，助力打好污染防治攻坚战，增进生态文明和美丽中国建设，现就创意和完备增进绿色发展的价格机制明确提出以下意见。一、最重要意义党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，各级价格主管部门认真落实党中央、国务院决策部署，大力前进资源环境价格改革。实施反对燃煤机组超低废气改建、北方地区洗手暖气价格政策，对高耗能、高污染、生产能力相当严重不足行业用电实施差别化电价政策，全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，完备水资源酬劳、污水处理酬劳、垃圾处理酬劳政策，实施奖惩融合的环保电价和收费政策，为强化生态环境保护作出了大力贡献。

但与生态文明建设的时代拒绝和打下污染防治攻坚战的迫切需要比起，还不存在价格机制过于完备、政策体系过于系统、部分地区实施不做到等问题，资源匮乏程度、生态价值和环境伤害成本没体现，鼓舞与约束结合的价格机制没确实创建。必须通过更进一步深化价格改革、创意和完备价格机制加以解决。当前，我国生态文明建设正处于压力变换、跑步前进的关键期，已转入获取更加多优质生态产品以符合人民日益增长的典雅生态环境必须的攻坚期，也到了有条件有能力解决问题生态环境引人注目问题的窗口期。面临新时代生态文明建设和生态环境保护的新形势、新的拒绝，要充分运用市场化手段，前进生态环境保护市场化进程，不断完善资源环境价格机制，更佳充分发挥价格杠杆引领资源优化配备、构建生态环境成本内部化、增进全社会节约、减缓绿色环保产业发展的大力起到，进而唤起全社会力量、联合增进绿色发展和生态文明建设。

二、总体拒绝（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳固竖立和实施新的发展理念，按照高质量发展拒绝，坚决节约资源和保护环境的基本国策，减缓建立健全需要充分反映市场供需和资源匮乏程度、反映生态价值和环境伤害成本的资源环境价格机制，完备不利于绿色发展的价格政策，将生态环境成本划入经济运行成本，撬动更加多社会资本转入生态环境保护领域，增进资源节约、生态环境保护和污染防治，推展构成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，大大符合人民群众日益增长的典雅生态环境必须。（二）基本原则坚决问题导向。重点针对伤害群众身体健康的引人注目环境问题，交叠输掉蓝天保卫战、城市白粪水体管理、农业农村污染管理等标志性战役，着力创意和完备污水垃圾处理、节水节约能源、大气污染管理等重点领域的价格构成机制，理顺利益责任关系，引领市场，汇集资源，助力打好污染防治攻坚战。

坚决污染者收费。按照污染者使用者收费、保护者节约者获益的原则，创意资源环境价格机制，构建生态环境成本内部化，诱导不合理资源消费，希望减少生态产品供给，使节约资源、维护生态环境沦为市场主体的内生动力。坚决鼓舞约束锐意。

针对城乡、区域、行业、有所不同主体实际，在价格手段可以发挥作用的领域和环节，完善价格鼓舞和约束机制，使节约能源资源与维护生态环境沦为单位、家庭、个人的心态行动，构成资源共享分享生态文明的较好局面。坚决因地分类施策。反对各地融合本地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点，以及社会承受能力等，研究制订合乎绿色发展拒绝的明确价格政策；希望有条件的地区制订基于更加严苛环保标准的价格政策，更佳增进生态文明建设和绿色发展。

（三）主要目标到2020年，不利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本构成，增进资源节约和生态环境成本内部化的起到明显增强；到2025年，适应环境绿色发展拒绝的价格机制更为完备，并实施到全社会各方面各环节。三、完备污水处理收费政策减缓建构覆盖面积污水处理和污泥处理成本并合理盈利的价格机制，前进污水处理服务费构成市场化，逐步构建城镇污水处理酬劳基本覆盖面积服务费用。（一）创建城镇污水处理酬劳动态调整机制。按照补偿污水处理和污泥处理设施运营成本（不不含污水搜集和输送管网建设运营成本）并合理盈利的原则，制订污水处理酬劳标准，并依据定期评估结果动态调整，2020年底前构建城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当；不具备污水集中处理条件的建制镇全面创建污水处理收费制度，并实时税污水处理酬劳。

（二）创建企业污水排放差别化收费机制。希望地方根据企业废气污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，分类分档制订差别化收费标准，增进企业污水预处理和污染物排放量。

各地可因地制宜确认差别化收费的主要污染物种类，合理设置污染物浓度分档和差价标准，有条件的地区可探寻多种污染物差别化收费政策。工业园区要首度实行差别化收费政策。（三）创建与污水处理标准互为协商的收费机制。

反对提升污水处理标准，污水处理废气标准提升至一级A或更加严苛标准的城镇和工业园区，可适当提升污水处理酬劳标准，长江经济带涉及省份要首度实行。水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染相当严重地区和敏感区域尤其是劣Ⅴ类水体以及城市白粪水体污染源所在地，要实施更加严苛的污水处理废气标准，并适当提升污水处理酬劳标准。

（四）探寻创建污水处理农户收费制度。在已竣工污水集中处理设施的农村地区，探寻创建农户收费制度，综合考虑到村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素，合理确认收费标准。（五）完善城镇污水处理服务费市场化构成机制。

推展通过招投标等市场竞争方式，以污水处理和污泥处理成本、污水总量、污染物除去量、经营期限等为主要参数，构成污水处理服务费标准。希望将城乡有所不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目包招投标，增进城市、建制镇和农村污水处理平衡发展。创建污水处理服务费收支定期报告制度，污水处理企业不应于每年3月底前，向当地价格主管部门报告上年度污水处理服务费收支状况，为调整完备污水处理酬劳标准获取参照。四、完善固体废物处置收费机制全面创建覆盖面积成本并合理盈利的固体废物处置收费机制，减缓创建不利于增进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处置的鼓舞约束机制。

（一）建立健全城镇生活垃圾处理收费机制。按照补偿成本并合理盈利的原则，制订和调整城镇生活垃圾处理收费标准。

2020年底前，全国城市及建制镇全面创建生活垃圾处理收费制度。希望各地创意垃圾处理收费模式，提升没收亲率。

希望各地制订增进垃圾协同处理的综合性设施政策，反对水泥、有机肥等企业参予垃圾资源化利用。（二）完备城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。

大力前进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户实行垃圾计量收费，并实施分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提升混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实施计量收费和差别化收费，减缓前进垃圾分类。希望城镇生活垃圾搜集、运输、处置市场化运营，早已构成充份竞争的环节，实施双方协商定价。

（三）探寻创建农村垃圾处理收费制度。在已实施垃圾处理制度的农村地区，创建农村垃圾处理收费制度，综合考虑到当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素，合理确认收费标准，增进乡村环境提高。（四）完备危险废物处理收费机制。按照补偿危险废物搜集、运输、储存和处理成本并合理盈利的原则，制订和调整危险废物处理收费标准，提升危险废物处理能力。

综合考虑到区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实际产生量及处置总成本等因素，合理核定医疗废物处理定额、定量收费标准，收费方式由医疗废物处理单位和医疗机构协商确认。强化工业危险废物和社会源危险废物处理成本调查，合理确认并动态调整收费标准；在保证危险废物搜集、运输、储存、处理仅有流程监控，违法违规行为可追溯的前提下，处理收费标准可由双方协商确认。五、创建不利于节约用水的价格机制建立健全补偿成本、合理盈利、鼓舞提高供水质量、增进节约用水的价格构成和动态调整机制，确保供水工程和设施良性运营，增进节水排放量和水资源可持续利用。

（一）了解前进农业水价综合改革。农业水价综合改革试点地区要将农业水价一步或具体方法提升到运营确保成本水平，有条件的地区提升到几乎成本水平，全面实施超强定额用水累加调高，并实时创建精准补贴和节水奖励机制。已完成农业节水改建的地区，要充分利用节水留出的空间提升农业水价。

2020年底前，北京、上海、江苏、浙江等省份，农田水利工程设施完备的缺水和地下水超采地区，以及追加高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要首度已完成改革任务。（二）完备城镇供水价格构成机制。创建充分反映供水成本、鼓舞提高供水质量的价格构成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不高于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平；更进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，缺水地区二者比价应以不高于3:1。

主动完备居民阶梯水价制度。（三）全面推行城镇非居民用水超强定额累加调高制度。

对标先进设备企业，科学制订用水定额并动态调整，合理确认分档水量和调高标准，2020年底前要全面落实做到。缺水地区要从紧制订或修改用水定额，提升调高标准，充分反映水资源匮乏程度。

对“两高一剩下”等行业实施更高的调高标准，减缓出局领先生产能力，增进产业结构转型升级。（四）创建不利于再造水利用的价格政策。

按照与自来水维持竞争优势的原则确认再造水价格，推展园林绿化、道路清理、消防等公共领域用于再造水。具备条件的可协商定价，探寻实施累退价格机制。六、完善增进节能环保的电价机制充分发挥电力价格的杠杆作用，推展高耗能行业节能减排、出局领先，引领电力资源优化配备，增进产业结构、能源结构优化升级。

（一）完备差别化电价政策。全面清扫中止对高耗能行业的礼遇类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。

严苛实施铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶金等7个行业的差异电价政策，对出局类和容许类企业用电（不含市场化交易电量）实施更高价格。各地不应及时评估差异电价、阶梯电价政策继续执行效果，可根据实际必须不断扩大差异电价、阶梯电价继续执行行业范围，提升调高标准，增进涉及行业增大技术改造力度、提升能效水平、加快出局领先生产能力。希望各地探寻创建基于单位产值能耗、污染物废气的差别化电价政策，推展清洁化改建。

各地实施的差异电价、阶梯电价政策不应及时报国家发展改革委备案。（二）完备峰谷电价构成机制。增大峰谷电价实行力度，运用价格信号引领电力削去峰堆谷。

省级价格主管部门可在销售电价总水平恒定的前提下，创建峰谷电价动态调整机制，更进一步不断扩大销售外侧峰谷电价继续执行范围，合理确认并动态调整峰谷时段，不断扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度，引领用户错峰用电。希望市场主体签定包括峰、谷、平时段价格和电量的交易合约。利用峰谷电价劣、辅助服务补偿等市场化机制，增进储能发展。利用现代信息、车联网等技术，希望电动汽车获取储能服务，并通过峰谷价差取得收益。

完备居民阶梯电价制度，实行居民峰谷电价。（三）完备部分环保行业用电反对政策。2025年底前，对实施两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电，减免需量（容量）电费。在前进上述改革任务的同时，希望各地积极探索生态产品价格构成机制、碳排放权交易、可再生能源强迫配额和绿证交易制度等绿色价格政策，对影响面大、制约因素简单的政策措施可先行试点，思索经验，逐步推广。

七、狠抓政策落地创意和完备增进绿色发展价格机制，是当前和今后一个时期价格工作的一项最重要任务，各地要强化的组织领导，采行有力措施，保证各项政策落地生根。（一）增强政策实施。各地价格主管部门要全面辨别现行资源环境价格政策实施情况，找到问题及时改良，对实施不力的要增强问责。对新的实施的政策要创建实施台账，再行具体时间表、路线图、责任人，坚实前进。

规范市场交易价格不道德，增强价格信用体系建设，敦促市场主体严苛遵守价格合约。强化对政策实施情况的追踪评估，找准政策继续执行中的痛点、难题、木栅点，及时调整完备政策，以“钉钉子”的精神抓好实施。

（二）强化部门协作。前进绿色发展，必须全社会联合参予。各级价格主管部门要主动与涉及部门强化协作，专责运用价格、环保、财政、金融、投资、产业等政策措施，构成政策合力，旧部绿色发展。（三）兜住民生底线。

正确处理前进绿色发展与确保群众生活的关系，充分考虑社会承受能力特别是在是低收入群体承受能力，完备并继续执行好社会救助和确保标准与物价上涨挂勾的联动机制，采取有效措施，对冲价格调整对困难群众生活的影响。（四）侧重宣传引领。切实做好宣传引领工作，将宣传工作与政策制订放到同等最重要方位，同研究、同部署、同实施，最大限度汇聚社会共识，增强全社会节约资源、保护环境、增进绿色发展的联合责任，提升继续执行增进绿色发展价格政策的积极性、主动性，推展将绿色发展的拒绝转化成为心态行动，联合建设美丽中国。

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